Plateforme prospective Habiter

Cet atelier visait à présenter un panel diversifié d’initiatives qui existent aujourd’hui en matière d’accompagnement de la maîtrise d’usage et de l’implication citoyenne dans la fabrique de la ville.
Etaient concernés par l’atelier aussi bien les projets d’implication citoyenne dans la définition des espaces publics de proximité, que la mise en place de coopératives d’habitants et les outils d’empowerment visant à rendre à l’habitant sa maîtrise d’usage.

L’atelier s’est ouvert sur une série de présentations flash permettant à 25 professionnels de divers horizons et des représentants des usagers de venir exposer en 2-3 minutes la façon dont ils favorisent l’implication des usagers dans la Fabrique de la ville.
Ces restitutions ont permis de nourrir 7 tables de travail thématiques (Planification / Espace public / Acte de construire / Usage et appropriation / Réinventer l’existant) au sein desquelles participants et intervenants se sont ensuite regroupés pour identifier les freins et leviers à ces pratiques, et la façon dont VAD pourrait contribuer à leur développement. Les résultats de ces travaux ont fait l’objet d’une restitution auprès de l’ensemble des participants.

L’implication des usagers dans la fabrique de la ville peut intervenir sur tous types de projets et à toutes les étapes (co-programmation, co-conception, co-construction et co-réhabilitation).

Le succès de ces démarches d’implication des usagers varie beaucoup en fonction du type de participation envisagé, du financement, du phasage et de l’étape à laquelle les usagers sont associés, et de l’accès au foncier. La réglementation représente un frein important à l’innovation et l’expérimentation.

Le facteur humain est décisif dans la réussite de ces démarches. Les processus contraignent des acteurs aux logiques et temporalités d’action très différentes à travailler ensemble. Les élus peuvent faire preuve de méfiance vis-à-vis de ces pratiques et craindre une perte de maîtrise sur le projet. Les usagers, quant à eux, ne se sentent pas forcément légitimes ni intéressés et dénigrent leur impact. L’accès à l’information est un enjeu majeur pour leur permettre de participer, d’autant qu’il s’agit d’un domaine complexe aussi bien dans la compréhension des concepts que dans la prise en main des outils. Le turn over des usagers est également contraignant. Ils sont rarement constitués en comités, et les profils de participants manquent souvent de mixité.

De nombreux leviers et bonnes pratiques ont été proposées par les participants pour améliorer la qualité des démarches et favoriser leur développement. L’information, via des plateformes simples et connues, et la sensibilisation à l’importance de leur action, semblent être des préalables indispensables. Il est également nécessaire d’accompagner la montée en compétences des participants, et de faire preuve d’écoute et de pédagogie, sur la base de rencontres régulières. Il peut également être intéressant d’encourager les usagers à se constituer en collectifs. La mixité des profils des participants doit également être la plus importante possible. Outre les associations locales, les gestionnaires, qui animent le lieu à terme et créent le dialogue avec les usagers, doivent également nécessairement être associés. Ce sont eux qui seront les plus susceptibles de continuer le suivi évaluation de la démarche sur le long terme.

L’implication des usagers dans les projets, à la croisée de tous les acteurs du projet, mobilise des compétences spécifiques. L’essor de ces pratiques a ainsi donné naissance à un nouveau métier : l’assistance à maîtrise d’usage (AMU). Ces compétences peuvent également être développées et/ou internalisées par les autres acteurs du projet.

Les participants ont émis plusieurs types de propositions pour que VAD contribue au développement de l’implication des usagers dans la Fabrique de la ville. A travers ses ateliers et l’animation du réseau VAD doit continuer à favoriser le dialogue entre professionnels de l’aménagement ainsi que la mutualisation des outils existants. Des formats originaux (expositions, expérimentations, etc.) peuvent permettre de stimuler la créativité des participants, de mener des tests in situ et d’évaluer l’intérêt des démarches menées. VAD peut également entreprendre une action de lobbying pour faire évoluer la réglementation en faveur de ces pratiques.

Centre de ressources régional, VAD est en mesure de capitaliser sur les retours terrain et de valoriser les « bonnes pratiques ». Les visites de site, reportages chantiers et recensements d’opération doivent y participer. L’implication des usagers dans la fabrique de la ville pourrait ainsi rester l’un axe fort de la feuille de route du groupe de travail Plateforme prospective Habiter, qui pourrait notamment venir interroger le financement de la valeur ajoutée que représente l’implication des usagers (plus-value sur les frais d’exploitation et la pérennité des projets).

Organisme de formation, VAD a enfin la mission de sensibiliser et former les acteurs aux processus participatifs, partager les outils et méthodologies de existantes et améliorer la visibilité des AMU. Les participants proposent que son action soit ponctuellement élargie au grand public, dans la mesure où l’usager est considéré comme l’un des principaux acteurs du projet d’aménagement. En appui d’acteurs tels qu’Anciela, VAD pourrait dé-techniciser les concepts et les rendre plus abordables.

En termes de productions à réaliser et diffuser plusieurs idées ont été proposées : annuaire des nouveaux métiers de la Fabrique de la ville, outils tels que la frise en cours de production par la plateforme habiter, guide méthodologique / mode d’emploi du bâtiment pédagogique et co-costruit, concours d’idées, etc.

Enfin, les deux tables de travail sur la réhabilitation ont pointé des spécificités relatives à la notion de modification de l’existant. La limite entre le neuf et l’existant est difficile à définir. L’existant ne correspond pas toujours à un espace habité, il peut s’agir d’un usage qui prévaut (utilisation d’un espace naturel ou végétalisé pour des usages récréatifs par exemple), ou au contraire d’un espace construit mais pas vécu.

La notion d’existant implique de « faire avec », d’avoir une approche de « ménagement » plutôt que d’aménagement, qui permette de prendre en compte l’affectif et de tempérer les peurs du changement que l’on peut retrouver aussi bien chez les usagers que chez les décideurs. Cette remise en cause de ce qui existe fait de l’intégration des usagers une démarche particulièrement importante dans le projet. Un accompagnement est nécessaire pour leur permettre de s’approprier les espaces d’une manière différente et de s’autoriser à réfléchir à de nouveaux usages – nouvelles possibilités d’occupation du lieu.

La réglementation (en matière d’accessibilité, de matériaux, de protection du patrimoine, etc.) est particulièrement contraignante pour les projets sur l’existant. Par ailleurs même pour les acteurs du projet le curseur est parfois difficile à positionner entre volonté de préservation du patrimoine et innovation, réappropriation du lieu, adaptation aux nouveaux usages.